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10月29－30日，咸宁市市场监管所规范化建设推进会在通城县召开，通城县市场监管局代表在会上作《完善"三个机制" 推进"三个融合"全面开展基层市场监督管理所规范化建设》工作发言。
据了解，新组建的通城县市场监管局由原工商、质监、食药监三部门的工作人员组成，以市场监管"三定"方案为基准，本着"属地为主、条块结合、权责一致、分层监管"原则，原工商所和食监所快速合署办公，职能就地划转到新组建的市场监管所，科学界定监管事权，不断理顺优化运行机制，共同承担监管职责，避免因机构改革出现工作"断档"，重点强化基层执法队伍法治思维，编印《执法办案指南》等执法公务文书，规范执法流程和裁量标准，建立"权力清单"，明晰权力界限，提高监管靶向性，真正做到"法无授权不可为"、"法定职责必须为"。
该局在机构整合组建后，人员划转、职能整合迅速到位并有序运转，该局党组确定"三个下沉"方针，即领导下沉、人员下沉、资金下沉，充实配优配强13个市场监管所骨干力量，以"一月一述职"工作法，推进重点工作，加大市场监管统一掌控力度，打破相互封闭独立的传统独立监管模式，建立相关业务领域问题会商、横向协同、联动监管机制，疏通监管链条，打通监管"梗阻"，构建全过程、全方位监管服务合力。
改革后，由于新的市场监管所办公设施参差不齐、办公场所亟待规范、监管职责需要厘清、市场监管事务繁杂，成为基层所改革后的痛点，为此，该局党组积极争取通城县委、县政府支持，申请资金和自筹资金解决市场监管所改造费用、添置办公设备费用，全力推进基层市场监管所规范化建设。 同时，该局建立综合施治机制，针对食品药品安全、假冒伪劣、虚假宣传、不正当竞争等涉及多领域、多环节的问题风险隐患，充分发挥市场监管机构改革整体优势，局所上下联动，统筹采用监督抽检、警示约谈、信息公示、下架召回、信用惩戒等全方位监管职能手段，综合施策、综合治理，提高执法监管有效性，着力抓好执法办案"主业"，并通过推行基层"60%以上人员监管执法办案"监管模式，力争基层执法办案工作再上新台阶。
通城县市场监管局坚持高起点谋划，制定科学的工作计划，多次召开局长办公会、中层干部会议，研究该局基层建设工作，科学制定基层市场监管所规范计划、工作方案和工作标准；开展"兵团"协同攻坚，采用重点突击和多"兵团"协同作战的战术，成立市场监管所规范化建设领导小组，组建三个工作专班，具体负责基层建设的组织协调、日常调度和监督考核等工作。 同时，咸宁市各市场监管所也成立工作专班，局机关各业务股室和基层市场监管所互相配合，突击基层市场监管所规范化，从通城县局机关到市场监管所，形成了严密的组织领导体系。 在软件建设方面，由工作专班对各业务股室进行任务分配，共同商讨解决实施过程中的困难和问题。对分配的工作任务，负责人都作了部署和安排，创建基层市场监管规范化的思想进一步统一，步伐更加一致，合力更加强大。 此外，该局制定了《通城县市场监督管理局基层市场监管所规范化建设实施方案》把基层市场监管所规范化建设纳入绩效考核中。该局工作专班不定期检查，重点查"不落实"的问题，集中抓"不落实"的环节，用扎实的作风引领广大干部实干，又好又快推动基层市场监管所规范化建设的开展。专班人员蹲在施工现场，负责监工，责任到人，常抓不懈。同时，该局今年初将基层市场监管所规范化建设所需经费纳入了年度预算，确保基层所规范化所需资金及时到位。
通城县市场监管局坚持高标准规范，根据《通城县市场监管综合执法大队职能配置、内设机构和人员编制规定》（隽编文〔2020〕3号），按照减少层级、整合队伍、提高效率的原则，整合精简执法队伍，合理配置执法力量，组建通城县市场监管综合执法大队，在13个市场监管所设中队，13个派驻综合执法中队与所在市场监督管理所合署办公，实行双重管理，实行所长负责制。 一方面，该局将市场监管所统一设置为"一厅一队二组"，即为办事厅、综合执法中队、综合组和市场监管组，做到了内设机构调整、相关标示牌匾设置、配套办公场所划分到位，实现了市场监管所机构、职能、权限三统一。 另一方面，该局先后制定《市场监管所职责》《所里内设机构》《办事大厅承办业务及流程》《公开承诺》《市场监管所工作人员问责办法》等运行规范，并将业务公示、职责等相关内容统一做成牌匾，悬挂在醒目位置，进一步完善和规范了内部管理制度，建立健全了业务工作制度，保证了各项工作有章可循、有制可依，促进规范化管理。
通城县市场监管局坚持高要求履职，在基层所管理方面，进一步理顺了岗位和人员。通城县13个基层单位统一按照所里设置的机构设定5种岗位,即为所长岗、综合事务岗、窗口服务岗、市场监管岗和执法办案岗。 该局按照一人多岗和一岗多人的原则，设置了AB角工作岗位（A角为岗位主要主办人，承担岗位的主要职责。B角为岗位协办人，承担岗位的次要责任），明确了各自的职责、任务和目标要求，落实了"一岗双责"责任。 另外，该局制定《通城县市场监督管理局2020年一般干部职工岗位调整方案》，根据工作实际，确定各单位人员配置数，坚持因事设岗、工作饱和、双向选择、组织审定、公开公正、优化组合的原则，该局一般干部职工采取双向选择、组织审定的办法进行，进一步强化干部队伍竞争意识，完善人员换岗机制，保障人员合理交流，激发队伍活力，提高工作效能；建立"四员"管理制度（监管员、协管员、网格员、信息员），落实市场监管职责，实行网格化管理。
在基层监管服务方面，通城县市场监管局紧盯商事登记制度改革，将"210"模式打造成精品项目，规范基层所办事大厅建设，推进局所网络联动一体化，重点做强咨询导办，温馨提示、答疑解惑，不厌其烦；做精窗口服务，整合材料、跟踪办理、容缺办理；做实便利文章，银行邮政代办、服务终端自助办、市场监管所分流办；推行涵盖所有市场登记业务的"网上登记注册大厅"；动产抵押登申请、审核、公示、查询实现线上"一网通办"，全面降低场所登记门槛，打造局所联动更加高效便捷的市场准入环境。
该局科学分解县乡（镇）两级市场监管机构职责，将通城县食品生产、流通、餐饮单位、药店、诊所等监管职能全部下放到基层市场监管所，坚持重心下沉、关口前移，将市场监管触角有效延伸到乡镇村每个点位；始终把保障食品、药品、特种设备、工业产品质量"四大安全"放在首位，坚持"四个最严"的要求，把监管抓在日常、严在经常，不断筑牢安全底线。
同时，该局整合层级管理网络，以落实"一书四员"食品安全监管网络为重点，推动实现以市场监管所为前沿的区域安全监管无缝覆盖，全面组织开展无照经营、网络市场、农村市场、房地产、电信服务、消费者权益、扫黄打非、扫黑除恶等专项执法，推进市场秩序进一步规范优化。
如何打造一支作风过硬的基层市场监督管理"铁军"？ 通城县市场监管局以基层所党支部建设为支撑，利用主题党日活动、"学习强国"平台，及时传达贯彻上级工作部署，统一思想认识，凝聚发展共识，认真践行主动作为、担当作为、依法作为"三个作为"工作理念，保证在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路同党中央保持高度一致，强调"进一家门、成一家人、说一家话、干一家事"，引导尽快适应角色转变，真正做到系统上下同向同行、同声同气、同心同德，合心、合力、合拍，真正做到支部班子成员有境界、有格局，业务骨干有思路、有水平，工作人员有本事、有招数，更好地担负起党和人民赋予市场监管的职责。
该局坚持岗位职能融合、定岗定责为重点，找准融合切入点、结合点，推进业务深度融合，全面推行一个部门负全责、一个窗口办审批、一个流程优监管、一支队伍抓执法、一张网格强基层、一个平台建信用、一套标准管质量、一个体系搞检测、一条热线助维权"九个一"工作模式，实现部门监管职责、执法流程、工作方式大统一，共同构建覆盖市场准入、生产、流通、消费等全领域全方位的监管新体系，实现"1+1+1>3"的改革效果。
此外，该局全面树立大监管、大服务的理念，将新机构组建作为融合提升的难得机遇，将机构改革的过程当作一个革命性重塑的过程，高点定位，汇聚各家之长，激发全体干部勇争一流的斗志，推进队伍向"精准特新"方向发展（"精"，指服务发展措施精湛；"准"，指监管执法打击狠准；"特"，指工作项目创出特色；"新"，指队伍展现新形象），实现由叠加到相乘的倍增效果，通过"一周一例会"、"一月一述职"、"一季一推广"工作法，对标对表、比学赶超，推进队伍融合，努力把工作"难点"变"亮点"，推动各项工作取得新的突破，努力推进市场监管新格局在通城稳健有序落地。（记者胡毅） |
